Las Tecnologías de la Información y Comunicación para el desarrollo nacional

Las Tecnologías de la Información para el desarrollo nacional

José L. Segovia Juárez, Ph.D.

Publicado en la revista PARADIGMAS, Vol 8, No. 12, 2009. Lima, Perú.

Contenido

1. Introducción
2. Un modelo causal del impacto de las Tecnologías de la Información y Comunicación en la sociedad.
3. Las Tecnologías de la Información y competitividad.
4. La situación de las Tecnologías de la Información y Comunicación en el Perú
5. Acciones sugeridas para el impulso de las Tecnologías de la Información y Comunicación

5.1. Fortalecimiento institucional, mediante la creación del viceministerio de la Información y Comunicación,
y de un Instituto Nacional que promueva y regule las TIC.
5.2. Promover la industria nacional de TIC.
5.3. Promover estándares y arquitecturas abiertas.
5.4. Creación de un Fondo de Investigación y Desarrollo para proyectos de TIC.

6. Conclusiones.

1. INTRODUCCIÓN.

Estamos viviendo en la Era de la Información y del Conocimiento, etapa del desarrollo post-industrial en la cual la información y del conocimiento tienen un rol central en el desarrollo económico de la sociedad. Las tecnologías centrales en esta era son la biotecnología, las nanotecnologías y las Tecnologías de la Información.

Las Tecnologías de la Información (TIC) son un conjunto de servicios, redes, software y dispositivos de hardware que se integran en sistemas de información interconectados y complementarios, con la finalidad de gestionar datos e información de manera efectiva.

La adecuada utilización de las TIC contribuye al desarrollo de los distintos sectores sociales, económicos y productivos, creando nuevas formas de intercambio, negocios, productos y servicios. y dada su capacidad de acortar distancias y compartir información, representa una oportunidad de apoyar de manera eficiente a las iniciativas de descentralización, desarrollo rural e inclusión social, que son importantes retos del país.

Este artículo analiza las relaciones causales de las Tecnologías de la Información y Comunicación con el sector productivo y la competitividad de un país, se analiza la situación de las Tecnologías de la Información en el Perú, y por último plantean algunas medidas para impulsar las TIC como motor del cambio de la matriz productiva nacional.

2. Relaciones causales del sistema de innovación y las Tecnologías de la Información y Comunicación en la sociedad.

Las Tecnologías de la Información están estrechamente relacionadas a la producción y a un incremento de la productividad de las empresas. Se ha demostrado que el incremento en la calidad y cantidad de productos y servicios de TI, agregado a los cambios que estos generan en las organizaciones, tienen efecto en un incremento en la productividad de las empresas (Brynjolfsson y Hitt 2003), y con adecuadas políticas nacionales se puede generar un lazo de retroalimentación positivo, en las cuales la ciencia y tecnología juega un rol importante en incrementar la productividad del país.

El diagrama causal de la Figura No. 1 muestra que un incremento del uso y aplicaciones de TIC en el sistema productivo causan un incremento en las ventas y del capital privado, en la colección de impuestos y del ahorro nacional, que puede ser reinvertido en inversión productiva, educación e investigación y desarrollo. La inversión en educación e investigación incrementa el personal calificado (inventores e investigadores) que generan y adaptan conocimentos para el sector productivo mediante la generación de empresas de base tecnológica y el incremento la productividad de las empresas, resultando en la producción de productos y servicios de alta calidad. Las empresas de base tecnológica, incluyendo las empresas de TI, generan empleos de calidad, mejoran la calidad de vida de la población que generan nuevas y mayores demandas de productos y servicios, generándose un ciclo virtuoso donde el mercado, las empresas privadas y los órganos de investigación y desarrollo juegan un rol central.

Diagrama Causal de las TICs y el sector productivo

Figura No. 1: Diagrama causal de CTeI en Tecnologías de la Información y Comunicación en el sector productivo y de Investigación y Desarrollo. Relaciones causales con signo positivo indica que un incremento de la variable causa un incremento en el efecto, y un signo negativo significa que causa un efecto contrario. Elaboración propia.

Desafortunadamente en nuestro país muchas relaciones todavía están muy débiles. Por ejemplo, el ahorro nacional no se invierte en ciencia y tecnología, por lo que no hay un incremento sostenido del personal calificado en ciencia y tecnología para la investigación y desarrollo de productos y servicios de alta calidad.

3.- Las Tecnologías de la Información y Comunicación y la competitividad.

Las TIC apoyan la competitividad en cuatro grandes aspectos (Schereyer 2000):

1. Mejorando la eficiencia operacional y eficacia funcional.
2. Explotando mejor las sinergias inter-organizacionales.
3. Innovando los productos mediante TIC.
4. Adquiriendo ventajas de negociación sobre los clientes y proveedores.

Estudios en países desarrollados muestran un profundo impacto de las TIC en el crecimiento. Schreyer, P. (2000), muestra que las TIC incrementan la productividad en países de la G7. Seon-Jae Kim (2007), en un estudio con datos de 1971 al 2005, muestra que el capital en TIC contribuye en un 16% al crecimiento, y tiene un fuerte impacto positivo en el crecimiento de la productividad laboral en el largo plazo.

Para facilitar el desarrollo mediante la infraestructura en Tecnologías de la Información, Arunachalam (2004) recomienda integrar las TIC en todos los proyectos de desarrollo, por ejemplo en grupos de ayuda, micro-empresas, gobierno digital local, facilitar el acceso de TIC, de manera especial en educación en TIC, telefonías de bajo costo, e Internet de banda ancha. Además se requiere la participación de todos los agentes involucrados: los usuarios, el gobierno, la universidad, las ONG, y las empresas en los proyectos de desarrollo comunal.

Un estudio de Dixon, Sallstrom, y Leung Wasmer (2007) mide el impacto del uso de las TIC en las economías a nivel mundial y concluye lo siguiente:

• El uso de las TIC produce un crecimiento económico sustancial y una ganancia en la productividad laboral, y proporciona beneficios generalizados a la sociedad y la vida diaria, tanto en las economías en desarrollo como en las desarrolladas.
• En un estudio económico importante de 10 países se determinó que las industrias TIC fueron responsables de una tercera parte a al mitad del crecimiento total del PIB en los años 90.
• Las industrias que utilizan las TIC generalmente contribuyen en una proporción aún mayór al crecimiento del PIB que las industrias que producen TIC.
• Las economías con altos niveles de TIC experimentan una productividad laboral que es siete veces mas alta en promedio que aquella en los paises con bajo uso de TIC.
• El PIB y el crecimiento de la productividad se aceleran en la medida en que el uso de las TIC aumenta. Cada incremento del 10% en el capital de TIC incrementa el PIB en un 1.6% en una economía con bajo uso de TIC, pero incrementa el PIB en un 3.6% en una economía con alto uso de TIC.
• El uso de las TIC proporciona beneficios generalizados para la sociedad y la vida diaria. Esto incluye beneficios para educación, salud, seguridad pública y defensa nacional, gobierno en línea e infraestructura y reducción de la pobreza.

Las Tecnologías de la Información y Comunicación pueden reducir su pobreza mejorando el acceso de la gente pobre a la educación, a la salud, al gobierno y a los servicios financieros. Las TIC también pueden ayudar a granjeros y a pequeños artesanos conectándolos con los mercados, por ejemplo. De acuerdo con el reporte del PNUD (PNUD 2001) la infraestructura de TIC puede facilitar la resolución de problemas sociales en las siguientes áreas:

• Gobierno: Facilitando un manejo eficiente de sistemas y servicios (gobierno digital), mejorando la transparencia con información para el usuario (acceso a bases de datos, información de registros, leyes, derechos, etc.), e incrementando la participación del ciudadano en la gestión administrativa gubernamental.
• Alivio de la pobreza: mediante el desarrollo de sistemas de gestión de ayuda, facilitando información y conocimiento en grupos en desventaja y desprotegidos, y facilitando así la inclusión social. Estas oportunidades incluye el área de salud mediante telemedicina, sistemas de alerta de epidemias, educación a distancia, comunicación mediante redes sociales y apoyo económico en forma de mejor acceso a conocimiento en producción, control de enfermedades, volúmenes de producción, y precios de mercado, que puede incrementar el ingreso de los agricultores.
• Gestión ambiental: Incluyendo el uso de sistemas de monitoreo ambiental, prevención y de alerta temprana de desastres. 
• Salud: Facilitando información y educación pertinente al personal medico y asistencial, usuarios finales, en su idioma nativo, y facilitando tecnologías y diagnóstico mediante telemedicina a lugares rurales.
• Desarrollo comunal: Facilitando información inter-comunitaria, facilitando su integración económica y social.

4. La situación de las Tecnologías de la Información y Comunicación en el Perú

Se puede medir la situación de las TIC por medio de dos indicadores comparativos internacionales: el Índice de Oportunidad Digital y el Índice de la Economía del Conocimiento.

4.1. El Índice de Oportunidad Digital (Digital Opportunity Index, http://www.itu.int/) evalúa la oportunidad de acceso digital (acceso a telefonía e internet), la infraestructura, y una medida de la utilización de las TI. Este indicador tiene valores entre 0 a 1. En el 2008, el país que encabezaba la lista a nivel mundial fué Corea del Sur (IOD = 0.8), y el Perú se ubicaba en el puesto No. 96 (IOD =0.4). Chile se ubicaba en el puesto 41 (IOD = 0.57), y Argentina en el puesto 54 (IOD = 0.51).

4.2. El Índice de la Economía del Conocimiento (Knowledge Economy Index - KEI, http://info.worldbank.org) es calculado mediante la media normalizada de el régimen institucional y de incentivos, de los recursos humanos y educación, del sistema de innovación, basados en el número de investigadores en Investigación y Desarrollo, el número de patentes otorgadas, el número de artículos científicos y técnicos, y de la tecnología de Información y comunicación, que involucra al número de teléfonos, computadoras y usuarios de Internet. El índice de la Economía del Conocimiento KEI del año 2008 muestra que Dinamarca se ubicaba en primer lugar, Singapur en el puesto 21, República de Corea en el puesto 31, Chile en el puesto 40, Perú en el puesto 75, seguido de Colombia. El Perú se ubica debajo del promedio latinoamericano y del promedio mundial.

Como se puede apreciar, el Perú tiene indicadores por debajo del promedio latinoamericano, y por debajo de paises competidores estratégicos. Esta realidad nos fuerza a impulsar programas innovadores que brinden oportunidades para el desarrollo del sector tecnológico.

5. Acciones sugeridas para el impulso de las Tecnologías de la Información y Comunicación.
Dada la situación de las TIC en el Perú evidenciado por los indicadores arriba mencionados, se plantean las siguientes medidas, que se plantean para una amplia discusión.

5.1. Fortalecimiento institucional de TIC, mediante:

• La creación de un Viceministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, que diseñe, formule, promueva y regule políticas, planes y programas del sector de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, así como la promoción y el uso y apropiación de las TICs por los ciudadanos.
• La creación de un Instituto de Promocion de Tecnologías de la Información que investigue, adapte, promueva, fomente, y desarrolle proyectos de Tecnologías de la Información con el fin de contribuir al desarrollo económico, social y político de la Nación, y elevar el bienestar de los ciudadanos.

5.2. La promoción de la industria nacional de TIC.

• Es necesario promover la industria nacional de TIc como factor importante en la transformación de la matriz productiva, y que comprende el desarrollo de software, servicios, y de equipos informáticos de elevado valor agregado.
• Se busca que en nivel tecnológico de las empresas nacionales de TIC mejoren mediante certificaciones internacionales, la consolidación de empresas pequeñas en medianas, y el incremento de las exportaciones en software y servicios.
• El Estado, como un importante cliente, puede promover el desarrollo de la industria nacional de TIC absteniendose de desarrollar software en sus micro-talleres, contratando a empresas nacionales el desarrollo del software gubernamental, promoviendo además las arquitecturas abiertas y estándares internacionales.

5.3. La promoción de estándares y arquitecturas abiertas

• La utilización de estándares internacionales es necesario para el desarrollo de software de alta calidad.
• Se requiere promover la utilización de arquitecturas abiertas para la amplia interconección de datos y servicios entre las diversas organizaciones.
• Es necesario promover la utilización del software libre para disminuir el costo de adquisición de software y la fuga de capitales.

5.4. La creación de un Fondo de Investigación y Desarrollo en TIC, que sería utilizado en financiar proyectos para:

• La creación, diseño, desarrollo, producción, implementación y puesta a punto de sistemas de software, para el gobierno, empresas, y sociedad.
• La investigación, desarrollo y puesta a punto de productos y servicios en Tecnologías de la Información.
• Análisis, diseño y optimización de procesos.
• Infraestructura de redes, comunicaciones y hardware necesarios para cumplir con las actividades descritas.

6. Conclusiones

• Las Tecnologías de la Información y Comunicación son un factor importante para el incremento de la competitividad de las empresas y organizaciones.
• El Perú tiene serias deficiencias institucionales y organizativas para promover las Tecnologías de la Información en el gobierno, empresas y la sociedad.
• Para remediar esta situación se sugieren medidas de fortalecimiento institucional, la promoción de la industria nacional de TIC, la utilización de estándares abiertos, y la creación de un Fondo de Investigación y Desarrollo para proyectos de TIC.

Referencias Bibliográficas

Schreyer, P. (2000), "The Contribution of Information and Communication Technology to Output Growth: A Study of the G7 Countries", OECD Science, Technology and Industry Working Papers, 2000/2, OECD Publishing.

Seon-Jae Kim, Information Technology and Its Impact on Economic Growth and Productivity In Korea, International Economic Journal, Volume 17, Issue 3 Autumn 2003 , pages 55 - 75.

Subbiah Arunachalam, Information and communication technologies and poverty alleviation, Current Science, VOL. 87, NO. 7, 10 October 2004.

UNCTAD, 2007. Information Economy Report 2007-2008 - Science and technology for development: the new paradigm of ICT. United Nations Conference on Trade and Development.

PNUD 2001, Information Communications Technology for Development, Evaluation Office, September 2001.

Lima, Agosto del 2009

Gana Perú: Habrá un Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación

De acuerdo al Plan de Gobierno de Gana Perú se plantea una reforma en la gestión de la Ciencia, Tecnología e Innovación que tiene los siguientes aspectos centrales:

• "El aumento de los fondos asignados a la I&D a un monto del 0.7% del PBI, nivel similar al que tiene actualmente Chile, en un período no mayor a tres años".  
• "La mejora de la infraestructura tecnológica mínima que se requiere para acompañar el crecimiento de la I&D en las áreas o sectores seleccionados. Entre ello se encuentra laboratorios, maquinaria y equipo básico para desarrollo de investigaciones, instrumentos para la normalización y metrología, etc." 
• La creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación.  
• La integración de los Institutos Nacionales de investigación al nuevo Ministerio. 
• Fusionar los fondos existentes (FINCYT, FONDECYT, OBEC). 
• Reglamentar la carrera del investigador.
• Fortalecer las becas de postgrado.
• "El relanzamiento, fortalecimiento y expansión de los Centros de Innovación Tecnológica, CITES, como instrumentos de información, aprendizaje, difusión y mejoramiento incremental de las mejores prácticas y tecnologías existentes en las principales ramas de actividad a las que se dedican las micro y las pequeñas empresas en el Perú." 
• "El fortalecimiento de un verdadero sistema nacional de calidad que promueva la utilización de estándares y las mejores prácticas para elevar la calidad de las actividades económicas." 

entre otras medidas.

Mas detalle:

http://74.86.186.13/conseg2011/

"4.6.6     HABRÁ UN ministerio CON COMPETENCIAS EN ciencia, tecnología e innovación

Este Ministerio será responsable de proponer y ejecutar las políticas públicas en ciencia y tecnología, las que tendrán como objetivo enfrentar los grandes problemas del Estado desde el mayor nivel político y con la participación de todos los sectores y todos los organismos públicos de investigación (OPIs). Las primeras acciones serán las de preparar las leyes y normas que permitan:

• Definir tres áreas prioritarias de investigación y desarrollo, en las que la inversión tenga grandes probabilidades de éxito, para orientar el uso de los recursos en proyectos de gran envergadura, tendientes a obtener productos y servicios de alto valor tecnológico, para competir con el mercado internacional. En principio,  estas podrían ser las de nano-materiales, biotecnología para el mejoramiento de plantas y animales, y las ciencias de la información y la computación. Sin embargo, dicha deficnición debe hacerse en  coordinación con las empresas, la Universidad y los OPIs, los que serán participantes de los proyectos correspondientes.
• Renovar los cuadros de investigación de los OPIs existentes, mediante criterios con estándares internacionales que aseguren la meritocracia y la promoción de la excelencia en la investigación.
• Establecer, la carrera de ciencia y tecnología, las ramas de investigación, de tecnología y de gestión, respectivamente. Para lograr instituciones científicas y tecnológicas competitivas a nivel internacional, en esa Ley debe asegurarse ingresos remunerativos igualmente competitivos a nivel internacional.
• Crear las agregadurías científicas y tecnológicas para canalizar la cooperación científica y tecnológica extranjera y la participación de investigadores peruanos residentes en el extranjero.
• Crea el Instituto de Peruanos en el Extranjero para organizar la participación de científicos e ingenieros peruanos en el extranjero en proyectos de investigación y desarrollo del Perú.
• Crear el Foro Permanente de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, compuesto de investigadores científicos y tecnológicos y empresarios para que asesoren al Congreso en sus actividades relacionadas con la ciencia, la tecnología e innovación.
• Reorganizar y optimizar la estructura del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica.
• Adscribir todos los OPIs sean adscritos al MCTI, de modo que se logre una verdadera articulación científica y tecnológica y se optimice el uso de los recursos dedicados a la investigación en los temas priorizados.
• Fusionar todos los fondos estatales dedicados a la ciencia y la tecnología, en uno que será administrado por una sola estructura administrativa, bajo la jurisdicción del MCTI, con las prioridades definidas.
• Crear el Centro de Investigación Científica y Tecnológica Interdisciplinaria, abierto a la cooperación con las empresas privadas para investigar nuevos productos y servicios, y que aplique la Ley de Carrera de Ciencia y Tecnología para la selección de su personal.
• Crear el premio Presidente en Ciencia y Tecnología, mediante el cual se reconozca anualmente a un investigador que haya producido conocimiento científico y tecnológico relevante.
• Participar como Estado con 50% de la inversión en la investigación que realizan colaboración las OPIs, las universidades y la Empresa.
• Seleccionar por concurso, mediante la Ley de la Carrera de Ciencia y Tecnología, profesores investigadores de universidades privadas o estatales que deseen dedicarse a la investigación en la Universidad, en colaboración con los OPIs y la Empresa.
• Seleccionar por concurso, mediante la Ley de la CCT, jóvenes egresados para realizar tesis en temas que desarrollan los profesores investigadores en colaboración con la empresa.
• Fortalecer el sistema de becas de posgrado, priorizando las carreras de ciencia y tecnología que se llevan en el extranjero.
• Crear la Universidad de Altos Estudios Científicos y Tecnológicos, conformado por profesores seleccionados mediante la Ley de Carrera del Investigador y por alumnos seleccionados y becados por el Estado, de manera a formar los líderes de ciencia y tecnología en el Perú.
• Restablecer el requerimiento de tesis para obtener el título profesional.
• Incentivar la instalación de empresas tecnológicas en el vecindario de las universidades tecnológicas, fomentando la formación de polos tecnológicos.
• Crear un Centro de Creatividad e Inventiva para promover los inventos y las patentes, y salvaguardar los conocimientos de las comunidades amenazadas por la biopiratería.
• Crear el Centro Nacional de Entrenamiento para la Enseñanza de la Ciencia y la Tecnología, en el que los investigadores más productivos, miembros de la CCT enseñen a los profesores de primaria, secundaria y universitarios los últimos avances de la ciencia y la tecnología del Perú y del Mundo, y que se convierta en el semillero de científicos e ingenieros.
• Crear escuelas y colegios estatales especializados en el tema de la ciencia y la tecnología.
• Crear museos interactivos de ciencia y tecnología en las capitales de departamento, para que los niños y las familias descubran lo divertido, interesante y productivo que puede ser la ciencia y la tecnología, guiados por científicos exitosos miembros de la CCT.
• Crear programas de radio y televisión dedicados a la ciencia y la tecnología, en los que se muestre el lado divertido y productivo de la ciencia y la tecnología.
• Crear programas de radio y televisión «Los Secretos del Éxito» donde se muestre, mediante entrevistas e investigación, que la dedicación al estudio y la investigación es divertida y rentable.
• Crear centros de formación de padres para que interactúen con sus hijos a través del descubrimiento y juegos científicos que son atractivos y apropiados para incentivar la curiosidad.
• Organizar a los organismos públicos de investigación para que reciban visitas de escolares desde la primaria, para lo cual deberían contar con un museo interactivo sobre sus temas de investigación.
• Crear la red de clubes de ciencia en todo el país, en los que se involucre escolares y padres de familia.
• Fortalecer las ferias de ciencia y tecnología, mediante la formación de profesores especializados en promoverlas e incentivar la creatividad."

Tomado del Plan de Gobierno 2011-2016, de Gana Perú, pp: 123-124. Tomado de la Página del JNE:
http://74.86.186.13/conseg2011/