lunes, 7 de noviembre de 2016

Sobre la Secretaría Nacional de la Sociedad de la Información (SNSI)

Secretaría Nacional de la Sociedad de la Información (SNSI)
Propuesta de conformación y funciones


José L. Segovia Juárez, Ph.D.
&
la contribución de muchas ideas del colectivo SW&HW para el Estado (1)

Se presenta un documento inicial sobre una propuesta para la creación de la SNSI como una entidad altamente técnica especializada, que sería dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros (por el momento). Esta entidad tendría los siguientes objetivos estratégicos:

Objetivos estratégicos:
1. Construir el gobierno digital, basados en los principios del gobierno abierto, la integración, y de la eficiencia administrativa.
2. Concretar los servicios de seguridad ciudadana, salud y educación mediante la informatización.
3. Liderar las industrias creativas basadas en las TIC (industria basada en el conocimiento).
4. Promover el uso de las TIC para el bienestar general de la sociedad.

Estructura de la Secretaría Nacional de la Sociedad de la Información

La estructura funcional de esta secretaría tiene las siguientes áreas, que emplea personal altamente especializado, y para ello se sugiere que se desarrolle a partir de la ONGEI, con los fondos e infraestructura adecuados.

Centros o Laboratorios de Desarrollo:
  1. Centros de Datos (Data Center) del Gobierno.
    1. Planificación y Gestión de los Centros de Datos de manera integrada y segura.
   
  1. Redes y Conectividad.
Investigación y desarrollo, transferencia tecnológica, regulación y contrata de servicios en:
    1. Planificación de las redes
    2. Construcción de redes avanzadas y ampliación de los servicios.
    3. Mejora en la infraestructura de comunicación en áreas rurales.

  1. Gestión de datos y estándares de datos.
    1. Diseño e implementación de las políticas de datos.
    2. Diseño e implementación de estándares para la gestión de  datos de personas, cosas, procesos, entre otros.
    3. Planificación e implementación de las políticas de protección de datos personales.
    4. Centro de georeferenciación.
    5. Operar los centros de datos de Big Data del gobierno.


  1. Centro de Software y Procesos.
    1. Diseñar e implementar la política de software del Estado.
    2. Diseño de estándares para el desarrollo e implementación del software.
    3. Desarrollo de plataformas de software como servicio u otros para el uso y explotación de aplicativos.
    4. Estandarización de procesos del Estado.


  1. Centro de Ciberseguridad.
    1. Formular y fortalecer la política de ciberseguridad.
    2. Operar y coordinar los “Computer Security Incident Response Team” de las instituciones.
    3. Gestionar el Centro Nacional de Ciberseguridad.
    4. Promover la formación de recursos humanos para la ciberseguridad.
    5. Gestionar los regímenes de certificación de firmas digitales.

  1. Gobierno digital
    1. Estudiar y desarrollar proyectos de gobierno digital. Proyectos bandera para el corto y mediano plazo (por ejemplo):
      1. Historias clínicas
      2. Gestión de documentos
      3. Sistemas de Logística
      4. Compras transparentes
      5. Creación de empresas en 24 horas.
      6. CV de personas y sistema único para contrata de personal.
      7. Sistema de quejas integradas, entre otros proyectos importantes.

    1. Gestión del sitio Web del gobierno (con seguridad apropiada para las transacciones bancarias).
    2. Suministrar y desarrollar la infraestructura, estándares, mantenimiento para la gestión del gobierno abierto.
    3. Implementar la arquitectura de información del gobierno.
    4. Desarrollar capacidades físicas y humanas para el gobierno digital.
      1. Implementar la carrera del informático en el Gobierno.
      2. Desarrollar cursos de capacitación, evaluación y seguimiento para el desarrollo profesional.
      3. Designar personal altamente capacitado en las diferentes organizaciones estatales, implementando el modelo actual de Contraloría.
      4. Capacitar y formar consultores para los diversos proyectos que se desarrollen en el Estado.

  1. Datos abiertos
Implementar la política de datos abiertos y públicos:
    1. Planificación de políticas para el uso de datos públicos.
    2. Implementar infraestructura para los datos públicos.
    3. Asistencia para el uso de datos públicos.
    4. Impulsar  la generación de empresas de base tecnológica del sector TIC que utilicen los datos públicos.

  1. Promoción de la cultura e inclusión social en TIC.
    1. Planificación y acciones para desarrollar la cultura e inclusión digital en la sociedad, empezando por las zonas más alejadas y vulnerables.
    2. Desarrollo de proyectos para la inclusión de poblaciones vulnerables.
    3. Planificación y acciones para la prevención de efectos negativos de la red como el delito, y la adicción en las redes digitales.

  1. Promoción de las industrias creativas basadas en TIC.
    1. Planificación de políticas y estudios para proyectos TIC.
    2. Promoción de proyectos de innovación en empresas de base  tecnológica.
    3. Promoción de recursos humanos calificados en empresas y universidades.
    4. Promoción de los centros de transferencia tecnológica para las empresas.

  1. Políticas y cooperación nacional e internacional en TIC (*).
    1. Planificación de políticas para la informatización nacional; formulación de agendas; formulación de propuestas legislativas.
    2. Coordinación inter-institucional en todos los niveles de gobierno.
    3. Análisis, seguimiento y evaluación de los proyectos de informatización.
    4. Diseño e implementación de proyectos de cooperación internacional y nacional (asesoramiento, transferencia tecnológica con las empresas, entre otros).

(*) Podría pasar al ViceMinisterio TIC cuando se conforme.

(1) El autor JLSJ asume las deficiencias que pueda tener esta nota.

martes, 18 de octubre de 2016

La informática en la "lucha contra la corrupción"

La informática en la "lucha contra la corrupción"
José L. Segovia Juárez, Ph.D.

Mucho se habla de la "lucha contra la corrupción", queriendo hacer creer que  creando e imponiendo penas resolverá el problema. Se tiene que resolver las causas, no las consecuencias. 
Considero que es necesario un cambio cultural en los servidores públicos y en los vendedores al Estado; pero además, algo fundamental es que el cambio llegue acompañado Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) que gestionen mejor los procesos, que facilite la interacción del vendedor y el comprador, y eviten situaciones que conduzcan a contratos ineficientes (corruptos) y contrarios a los intereses del Estado. 

En esta nota se describen cuatro tecnologías que pueden ser clave para lograr un Estado mas eficiente en sus contrataciones y servicios. Todo lo descrito aquí se puede implementar en el corto y mediano plazo.


Tecnología  Efecto
1. Sistema de información de compras (mucho mejor al actual) donde se publique lo siguiente (todos los documentos del Estado deberían ser ubicados desde un solo lugar, indizados por el texto, y de fácil lectura):
  • Los requerimientos, con los ítems debidamente codificados (normalizados para todo el Estado). 
  • Que los proveedores puedan  buscar fácilmente los ítems solicitados en cualquier entidad del Estado.
  • Contenido de las comunicaciones entre el funcionario de logística y el proveedor.
  • Publicar las solicitudes y las cotizaciones, con información del proveedor, por ítem solicitado.
  • El expediente de contratación.
  • Facturas y conformidades, y registro digital en texto (evitando fotos).
  • Detalle de los contratos y addendas, con detalle, para hacer un seguimiento de cada acción de los proyectos. Deben conocerse el detalle de los documentos de los proyectos, calendario de actividades y metas, con indicadores.
  • Publicación de los documentos de los proyectos de inversión desarrollados, con o sin financiamiento. 
  • Publicación de todas las consultorias y estudios desarrollados.
  • Detalle de las personas (servidores públicos y de la empresa) involucradas en cada una de las transacciones.
  • Prohibir la expedición de cheques para cualquier pago. Bancarización total.
Consolidar procesos de compra.

Obtener mejores precios.

Evitar  el cohecho. 
2.  Hoja de Vida de los ciudadanos, donde el sistema pueda mostrar todos los datos personales, incluyendo partidas de nacimiento, certificados de estudio, compras de bienes, pagos de sus impuestos nacionales y municipales, historia médica, multas de tráfico, publicaciones, etc. Muchos de los datos pueden ser públicos y mostrarse como CV del ciudadano.
Además, en caso de ser servidor público tendrá datos de los nombramientos, designaciones, rotaciones, viajes, premios, amonestaciones, procesos administrativos, etc. durante su servicio ("Legajo personal"). Estos datos deberán ser de naturaleza pública y fácilmente ubicados por texto.

Este sistema permitirá en las compras y contrataciones:
  • Identificar los antecedentes de los involucrados (servidores públicos y privados) en las compras estatales de bienes y servicios.
  • Los aspirantes a servidores públicos podrán postular a los puestos de trabajo en el Estado, con un solo click, cuando se tenga un Sistema integrado de puestos de trabajo en todo el Estado, y la evaluación sería en cada entidad, con la publicación, en el sistema, de toda la documentación del proceso de evaluación (incluyendo los resultados de exámenes y fichas de evaluación).
Mejorar la calidad de los contratos.

Mejorar la calidad de los servidores públicos, implementando la meritocracia.
3. Aplicaciones de Inteligencia Artificial, el Internet de las Cosas y Big Data
  • Utilizar análisis de imágenes (satelitales y otras) para estudio de patrones irregulares (minería, pesca y tala ilegal).
  • Utilizar la Inteligencia Artificial para encontrar patrones de irregularidades en los datos  (a todo nivel).
  • Utilizar sensores para el estudio de movimientos y actividades críticas como ambiente, clima, transporte (en las autopistas), personas (en las calles).
  • Este es un proceso contínuo, y para ello se requiere que el Estado contrate especialistas en Ciencias de la Computación, de la misma manera que contrata contadores o administradores.
Mejorar la calidad de información para la toma de decisiones.

Evitar delitos.
4. Infraestructura:
  • Tendido de red de fibra óptica (de la región) para seguridad ciudadana en las principales ciudades, y tendido de red integral de video camaras de alta definición.
Obtener información adecuada.